導讀: 黨風廉政建設主體(tǐ)責任和(hé)監督責任是黨章賦予各級黨委和(hé)紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的“牛鼻子”。
牢牢牽住黨風廉政建設的'牛鼻子'
一論落實黨風廉政建設'兩個(gè)責任'
黨風廉政建設主體(tǐ)責任和(hé)監督責任是黨章賦予各級黨委和(hé)紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的“牛鼻子”。各級黨委和(hé)紀委要站(zhàn)在堅持黨要管黨、從嚴治黨的高(gāo)度，把落實好“兩個(gè)責任”作(zuò)為(wèi)當前最突出的大(dà)事、要事，務必抓住、抓緊、抓好，自覺肩負起黨風廉政建設的政治責任。
從強化黨的紀律特别是政治紀律約束，到以釘釘子精神落實中央八項規定精神；從堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，到圍繞發現問題、形成震懾開(kāi)展巡視(shì)工作(zuò)……黨的十八大(dà)以來(lái)，在黨中央的堅強領導下，黨風廉政建設和(hé)反腐敗各項工作(zuò)取得(de)了新的明(míng)顯成效。但(dàn)必須清醒看到，當前滋生(shēng)腐敗的土壤依然存在，反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜，一些(xiē)不正之風和(hé)腐敗問題影(yǐng)響惡劣、亟待解決。
堅決懲治腐敗，遏制(zhì)腐敗蔓延勢頭，必須适應形勢和(hé)任務的發展變化，有(yǒu)針對性地加強反腐敗體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革和(hé)制(zhì)度創新。其中，一個(gè)很(hěn)重要的方面就是理(lǐ)清責任、落實責任。如果責任不明(míng)确，出了問題不追究責任，反對腐敗這個(gè)艱巨的任務就不可(kě)能完成，黨要管黨、從嚴治黨就會(huì)成為(wèi)一句空(kōng)話(huà)。黨的十八屆三中全會(huì)對加強反腐敗體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新和(hé)制(zhì)度保障進行(xíng)了重點部署，提出“兩個(gè)責任”、“兩個(gè)為(wèi)主”、“兩個(gè)覆蓋”等改革舉措，其中首要的就是“落實黨風廉政建設責任制(zhì)，黨委負主體(tǐ)責任，紀委負監督責任，制(zhì)定實施切實可(kě)行(xíng)的責任追究制(zhì)度”。可(kě)以說，這是十八屆三中全會(huì)決定第36條的要害。
黨委負主體(tǐ)責任是黨章規定的職責。黨章總綱規定，各級黨委要整體(tǐ)推進黨的思想建設、組織建設、作(zuò)風建設、反腐倡廉建設和(hé)制(zhì)度建設；黨章第八條規定，黨的紀律檢查委員會(huì)在黨委領導下工作(zuò)，協助黨委加強黨風建設和(hé)組織協調反腐敗工作(zuò)。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作(zuò)，是黨要管黨、從嚴治黨的重要方面，黨委不抓誰抓？！
明(míng)确提出黨委負黨風廉政建設主體(tǐ)責任，這在黨的曆史上(shàng)是第一次。從《關于實行(xíng)黨風廉政建設責任制(zhì)的規定》提出的“全面領導責任”，到十八屆三中全會(huì)提出的“主體(tǐ)責任”，內(nèi)涵得(de)到了進一步的深化和(hé)發展，更加明(míng)确了“各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行(xíng)者、推動者”，也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行(xíng)領導，而且還(hái)要親自做(zuò)執行(xíng)和(hé)推動的工作(zuò)，否則黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争就是空(kōng)洞的口号。黨委把黨的建設抓好了，把黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作(zuò)抓在手上(shàng)了，紀委的工作(zuò)才好開(kāi)展，紀委的監督責任才能落實。
推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争是全黨的重大(dà)政治任務。黨委是本地區(qū)各項事業的領導核心，必須擔負起黨風廉政建設主體(tǐ)責任；紀委是黨內(nèi)執紀監督的專門(mén)機關，必須履行(xíng)好監督職責。“兩個(gè)責任”抓住了問題的關鍵和(hé)源頭，把“兩個(gè)責任”落到了實處，就是牽住了“牛鼻子”，必将為(wèi)反腐敗增加新動力、增添新活力，有(yǒu)力推動黨風廉政建設和(hé)反腐敗各項工作(zuò)深入開(kāi)展。
破除認識誤區(qū)才能落實好主體(tǐ)責任
二論落實黨風廉政建設“兩個(gè)責任”
黨委能否落實好主體(tǐ)責任，直接關系黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争成效。但(dàn)要真正把主體(tǐ)責任落到實處，而不是僅僅停留在口頭上(shàng)，還(hái)有(yǒu)大(dà)量艱苦的工作(zuò)需要去做(zuò)。其中，對主體(tǐ)責任認識上(shàng)的諸多(duō)誤區(qū)尤其需要高(gāo)度警惕并堅決破除。
誤區(qū)一，黨委抓黨風廉政建設“沒腿”。恰恰相反，黨委抓黨風廉政建設的“腿”很(hěn)多(duō)：防止選人(rén)用人(rén)上(shàng)的不正之風和(hé)腐敗問題，黨委有(yǒu)組織部門(mén)在抓；加強黨風廉政宣傳工作(zuò)，黨委宣傳部門(mén)責無旁貸；黨委設專職副書(shū)記，就是要抓黨的建設、抓黨風廉政建設。黨委總攬全局，各級各部門(mén)都是在黨委的領導下工作(zuò)，把壓力層層傳導、把責任層層分解，黨委抓黨風廉政建設怎麽能說“沒腿”？
誤區(qū)二，黨委是領導主體(tǐ)而不是工作(zuò)主體(tǐ)。這話(huà)隻說對一半。從過去的“全面領導責任”到現在的“主體(tǐ)責任”，內(nèi)涵得(de)到了進一步深化和(hé)發展，也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行(xíng)領導，而且還(hái)要親自做(zuò)執行(xíng)和(hé)推動的工作(zuò)。這就十分清楚地表明(míng)，黨委如果隻是每年開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話(huà)，“隻挂帥不出征”，這遠遠不行(xíng)；隻重業務不抓黨風、隻看發展指标不抓懲治腐敗，這遠遠不夠。必須牢固樹(shù)立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，自覺承擔起黨風廉政建設宣傳發動、組織實施和(hé)監督檢查等職責，聯系實際拿(ná)出具體(tǐ)措施，形成實實在在的工作(zuò)支撐，做(zuò)到領導有(yǒu)力、指揮有(yǒu)方，守土有(yǒu)責、守土盡責。
誤區(qū)三，黨風廉政建設是紀委的事。近些(xiē)年，紀檢監察機關的工作(zuò)領域越來(lái)越寬、內(nèi)容越來(lái)越多(duō)，一些(xiē)職責範圍外的事成為(wèi)分內(nèi)事，逐漸形成了紀委“包打天下”的局面，結果是“種了别人(rén)的地，荒了自己的田”。黨的十八大(dà)以來(lái)，紀檢監察機關深化轉職能、轉方式、轉作(zuò)風，目的就是要把不該管的工作(zuò)交還(hái)主責部門(mén)，以更好地履行(xíng)黨的紀律檢查和(hé)政府行(xíng)政監察兩項職能。所以，黨委别再把黨風廉政建設的事全推給紀委了，别再拿(ná)“要支持紀委工作(zuò)”這樣的簡單表态來(lái)應付了。黨風廉政建設本身就是黨委工作(zuò)的重要組成部分，就是黨委自己的事，不能務虛，必須務實。關鍵看行(xíng)動，根本在擔當。老老實實地承擔起自己的主體(tǐ)責任，認認真真地抓作(zuò)風建設、抓嚴明(míng)紀律、抓懲治腐敗，這是各級黨委的責任所系、使命所在。
誤區(qū)四，重行(xíng)政職務輕黨內(nèi)身份。在目前的體(tǐ)制(zhì)下，許多(duō)行(xíng)政領導尤其是行(xíng)政一把手都有(yǒu)着黨內(nèi)職務和(hé)身份，但(dàn)有(yǒu)的領導往往隻重視(shì)自己的行(xíng)政職務，除了討(tǎo)論人(rén)事工作(zuò)外，對黨內(nèi)職務有(yǒu)時(shí)就不是很(hěn)在意。比如你(nǐ)稱呼他某局長，他會(huì)答(dá)應，而稱呼他某書(shū)記，他就可(kě)能不知道(dào)是在叫誰了。這很(hěn)不正常。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。這是對各級黨組織的要求，也是對所有(yǒu)黨員領導幹部的要求。作(zuò)為(wèi)黨組織的主要負責人(rén)，不管你(nǐ)的行(xíng)政職務聽(tīng)起來(lái)如何“順耳”，也必須始終牢記自己的黨內(nèi)職務，切實履行(xíng)好職責範圍內(nèi)的黨風廉政建設責任。
再回過頭來(lái)看這幾條，說是認識誤區(qū)，其實倒也未必真是認識上(shàng)的問題，因為(wèi)道(dào)理(lǐ)很(hěn)簡單，各級黨委不可(kě)能也不應該不明(míng)白。既然明(míng)白，如果還(hái)不落實，那(nà)就極有(yǒu)可(kě)能是揣着明(míng)白裝糊塗：能力不夠不會(huì)抓，怕得(de)罪人(rén)不願抓，自身有(yǒu)鬼不敢抓。
曆史上(shàng)的鄭闆橋選擇“難得(de)糊塗”，可(kě)能有(yǒu)其苦衷。但(dàn)我們的各級黨組織及其主要負責人(rén)，在黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争這個(gè)事關黨的生(shēng)死存亡的重大(dà)問題上(shàng)，必須說明(míng)白話(huà)、幹明(míng)白事、做(zuò)明(míng)白人(rén)，把主體(tǐ)責任記在心裏、扛在肩頭、抓在手上(shàng)，這是應有(yǒu)的政治責任，也是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。
從根上(shàng)把紀委監督責任履行(xíng)好
三論落實黨風廉政建設'兩個(gè)責任'
黨委主體(tǐ)責任與紀委監督責任是深入推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的“牛鼻子”，兩者是一個(gè)有(yǒu)機整體(tǐ)。作(zuò)為(wèi)黨內(nèi)執紀監督專責機關，各級紀委在黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争中責無旁貸，必須按照黨章和(hé)其他黨內(nèi)法規的要求，明(míng)确職責定位，聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作(zuò)風，從根上(shàng)把監督責任履行(xíng)好。
從根上(shàng)把監督責任履行(xíng)好，各級紀委要在黨委的統一領導下開(kāi)展工作(zuò)，積極協助黨委開(kāi)展黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，為(wèi)黨委出好主意、當好參謀。黨委負主體(tǐ)責任，不是說紀委監督責任就沒有(yǒu)了，恰恰相反，越是強調黨委的主體(tǐ)責任，越是對紀委工作(zuò)提出了更高(gāo)、更嚴格的要求；紀委的工作(zuò)幹得(de)越出色，就越能促進黨委履行(xíng)主體(tǐ)責任。有(yǒu)的人(rén)能把冷闆凳坐(zuò)熱，有(yǒu)的人(rén)卻把熱闆凳坐(zuò)冷，根本還(hái)是責任問題、擔當問題。各級紀委書(shū)記是落實監督責任的關鍵，必須明(míng)确自身職責，堅守責任擔當，用自身的工作(zuò)來(lái)争取黨委的重視(shì)，用工作(zuò)的實績來(lái)樹(shù)立自身的權威。
從根上(shàng)把監督責任履行(xíng)好，各級紀委要毫不放松地抓好中央八項規定精神落實、持之以恒糾正“四風”。這是履行(xíng)紀委監督責任的重要內(nèi)容。抓作(zuò)風建設我們開(kāi)了個(gè)好頭，但(dàn)更艱巨的工作(zuò)還(hái)在後面，必須發揚釘釘子精神，持續發力、環環相扣，把“螺絲”擰得(de)緊些(xiē)再緊些(xiē)。各級紀檢監察機關要按照在堅持中深化、在深化中堅持的要求，結合開(kāi)展第二批黨的群衆路線教育實踐活動，對“四風”方面的問題既善于監督、善于發現，又敢于瞪眼、敢于紅臉，對頂風違紀者發現一起處理(lǐ)一起，點名道(dào)姓通(tōng)報曝光，不斷提高(gāo)執紀監督的實效性、震懾力，營造不想、不能、不敢搞“四風”的氛圍，兌現承諾、取信于民。
從根上(shàng)把監督責任履行(xíng)好，各級紀委要突出發現違紀違法問題，加大(dà)懲治腐敗力度。這是履行(xíng)紀委監督責任的關鍵所在。當前，滋生(shēng)腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻複雜。各級紀檢監察機關要不辱使命，履行(xíng)好監督執紀的職責，嚴格審查和(hé)處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行(xíng)為(wèi)，嚴肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化堕落、失職渎職案件。要以零容忍态度懲治腐敗，對腐敗分子不論什麽人(rén)，不論其職務多(duō)高(gāo)，都要一查到底，決不姑息。處理(lǐ)好“樹(shù)木”與“森(sēn)林”的關系，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群衆反映強烈、現在重要崗位且可(kě)能還(hái)要提拔使用的黨員幹部，形成有(yǒu)力震懾，遏制(zhì)腐敗蔓延勢頭。
從根上(shàng)把監督責任履行(xíng)好，各級紀委要深化轉職能、轉方式、轉作(zuò)風。這是履行(xíng)紀委監督責任的重要保證，是實現治理(lǐ)能力現代化的重要內(nèi)容。中央紀委監察部機關已經先行(xíng)一步，地方紀檢監察機關必須加快跟上(shàng)。通(tōng)過清理(lǐ)議事協調機構，把不該管的工作(zuò)交還(hái)主責部門(mén)，做(zuò)到不越位、不缺位、不錯位；通(tōng)過調整機關內(nèi)設機構、整合資源，把更多(duō)力量調配到黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争主業上(shàng)來(lái)。從組織創新和(hé)制(zhì)度建設上(shàng)加強和(hé)完善內(nèi)部監督機制(zhì)，強化紀律約束，加大(dà)自我監督力度，堅持抓早抓小(xiǎo)，切實解決“燈下黑(hēi)”問題，用鐵(tiě)的紀律打造一支忠誠可(kě)靠、服務人(rén)民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察幹部隊伍。
沉甸甸的責任，響當當的承諾。各級紀委進一步增強使命意識、責任意識、擔當意識，堅持守土有(yǒu)責、守土盡責，切實履行(xíng)好監督責任，才能不辜負黨章賦予紀委的光榮使命，不辜負黨和(hé)人(rén)民對我們的囑托與信任。