導讀: 經黨中央批準，《習近平關于全面依法治國論述摘編》出版了。這是黨的思想理(lǐ)論建設的一件大(dà)事，為(wèi)全黨深入學習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深刻理(lǐ)解“四個(gè)全面”戰略布局，全面推進依法治國，提供了權威教材。
經黨中央批準，《習近平關于全面依法治國論述摘編》出版了。這是黨的思想理(lǐ)論建設的一件大(dà)事，為(wèi)全黨深入學習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深刻理(lǐ)解“四個(gè)全面”戰略布局，全面推進依法治國，提供了權威教材。
全面推進依法治國，是以習近平同志(zhì)為(wèi)總書(shū)記的黨中央從堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義出發、為(wèi)更好治國理(lǐ)政提出的重大(dà)戰略任務，是事關我們黨執政興國的一個(gè)全局性問題。黨的十八大(dà)以來(lái)，習近平同志(zhì)圍繞全面依法治國發表一系列重要論述，立意高(gāo)遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，為(wèi)推進社會(huì)主義法治建設提供了基本遵循和(hé)行(xíng)動指南。《習近平關于全面依法治國論述摘編》（以下簡稱《摘編》）分八個(gè)部分，集中反映了這方面的重要思想觀點。
從“四個(gè)全面”戰略布局高(gāo)度，深刻認識全面依法治國的重大(dà)意義
習近平同志(zhì)強調：治理(lǐ)一個(gè)國家(jiā)、一個(gè)社會(huì)，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理(lǐ)政最大(dà)最重要的規矩。他說：我國是一個(gè)有(yǒu)十三億多(duō)人(rén)口的大(dà)國，地域遼闊，民族衆多(duō)，國情複雜。我們黨在這樣一個(gè)大(dà)國執政，要保證國家(jiā)統一、法制(zhì)統一、政令統一、市場(chǎng)統一，要實現經濟發展、政治清明(míng)、文化昌盛、社會(huì)公正、生(shēng)态良好，都需要秉持法律這個(gè)準繩、用好法治這個(gè)方式。這是黨的十八大(dà)明(míng)确全面建成小(xiǎo)康社會(huì)奮鬥目标、十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革之後，黨中央緊接着在四中全會(huì)部署全面推進依法治國工作(zuò)的基本考慮。
對全面依法治國的重大(dà)意義，《摘編》第一部分給予集中反映。
從總結曆史經驗和(hé)教訓看。我們黨對依法治國問題有(yǒu)成功的經驗也有(yǒu)因忽視(shì)法治帶來(lái)的教訓。這使我們深刻認識到，法治是治國理(lǐ)政不可(kě)或缺的重要手段。什麽時(shí)候重視(shì)法治、法治昌明(míng)，什麽時(shí)候就國泰民安；什麽時(shí)候忽視(shì)法治、法治松弛，什麽時(shí)候就國亂民怨。
從解決發展中面臨的突出矛盾和(hé)問題看。現在，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進入決定性階段，改革進入攻堅期和(hé)深水(shuǐ)區(qū)，國際形勢複雜多(duō)變，我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有(yǒu)，面對的矛盾風險挑戰之多(duō)前所未有(yǒu)。這就要求我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和(hé)國家(jiā)工作(zuò)納入法治化軌道(dào)，從法治上(shàng)為(wèi)解決面臨的突出矛盾和(hé)問題提供制(zhì)度化方案。
從實現中國夢和(hé)長遠發展看。全面依法治國是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的重要保障。這一目标實現之後的路該怎麽走？如何跳(tiào)出“曆史周期率”、實現長期執政？如何實現黨和(hé)國家(jiā)長治久安？這些(xiē)是需要我們深入思考的重大(dà)問題。提出全面依法治國，一個(gè)重要意圖就是為(wèi)子孫萬代計(jì)、為(wèi)長遠發展謀。
習近平同志(zhì)深刻指出：法治和(hé)人(rén)治問題是人(rén)類政治文明(míng)史上(shàng)的一個(gè)基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和(hé)解決的一個(gè)重大(dà)問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家(jiā)，沒有(yǒu)一個(gè)不是較好解決了法治和(hé)人(rén)治問題的。相反，一些(xiē)國家(jiā)雖然也一度實現快速發展，但(dàn)并沒有(yǒu)順利邁進現代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那(nà)樣的“陷阱”，出現經濟社會(huì)發展停滞甚至倒退的局面。後一種情況很(hěn)大(dà)程度上(shàng)與法治不彰有(yǒu)關。
習近平同志(zhì)特别從“四個(gè)全面”戰略布局的高(gāo)度，對全面依法治國的重大(dà)意義進行(xíng)了闡發。
十八屆四中全會(huì)後不久，習近平同志(zhì)提出了全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，并就全面依法治國在這個(gè)戰略布局中的地位和(hé)作(zuò)用作(zuò)了闡述。他指出：全面建成小(xiǎo)康社會(huì)是我們的戰略目标，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大(dà)戰略舉措。從這個(gè)戰略布局看，做(zuò)好全面依法治國各項工作(zuò)意義十分重大(dà)。沒有(yǒu)全面依法治國，我們就治不好國、理(lǐ)不好政，我們的戰略布局就會(huì)落空(kōng)。他特别強調：“要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰略布局中來(lái)把握，深刻認識全面依法治國同其他三個(gè)‘全面’的關系，努力做(zuò)到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進、相得(de)益彰。”
從“四個(gè)全面”戰略布局的形成過程可(kě)以看出，黨的十八大(dà)以來(lái)習近平同志(zhì)一直在思考一個(gè)重大(dà)問題，即我們黨作(zuò)為(wèi)執政黨，如何才能更好地治國理(lǐ)政，實現國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。“四個(gè)全面”戰略布局正是在持續深入思考這個(gè)問題過程中形成的。黨的十八大(dà)确定全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的戰略目标，實現這個(gè)戰略目标需要全面深化改革。三中全會(huì)在對改革進行(xíng)總體(tǐ)設計(jì)和(hé)部署的過程中，認識到實現這個(gè)戰略目标、推進全面深化改革，需要從法治上(shàng)提供可(kě)靠保障；認識到改革和(hé)法治是一“破”一“立”，在治國理(lǐ)政中有(yǒu)着不同的作(zuò)用；認識到依法治國是實現國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的必然要求，從而确定了四中全會(huì)的議題。在起草四中全會(huì)文件過程中，我們又進一步深化了對全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、 全面深化改革、全面依法治國三者之間(jiān)關系的認識，還(hái)特别認識到法治與從嚴治黨的關系。聯系黨的十八大(dà)以來(lái)黨要管黨、從嚴治黨的實踐，聯系黨在治國理(lǐ)政全局中的領導核心作(zuò)用，進一步深刻認識到全面從嚴治黨的重大(dà)意義。至此，我們對黨如何更好地治國理(lǐ)政有(yǒu)了一整套系統認識，形成和(hé)提出了“四個(gè)全面”戰略布局。習近平同志(zhì)指出，這是我們黨在新的曆史條件下的治國理(lǐ)政方略。
從這個(gè)過程可(kě)以看出，全面依法治國這一認識環節，對于形成“四個(gè)全面”戰略布局起了至關重要的作(zuò)用。正是從這個(gè)問題入手，習近平同志(zhì)思考和(hé)闡述了幾個(gè)全面之間(jiān)的關系。他指出，十八屆三中、四中全會(huì)分别把全面深化改革、全面推進依法治國作(zuò)為(wèi)主題并作(zuò)出決定，有(yǒu)其緊密的內(nèi)在邏輯，可(kě)以說是一個(gè)總體(tǐ)戰略部署在時(shí)間(jiān)軸上(shàng)的順序展開(kāi)。三中全會(huì)決定和(hé)四中全會(huì)決定是姊妹篇，體(tǐ)現了“破”和(hé)“立”的辯證統一。改革和(hé)法治如鳥之兩翼、車(chē)之兩輪，有(yǒu)力推動全面建成小(xiǎo)康社會(huì)事業向前發展。他還(hái)指出，社會(huì)主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會(huì)主義法治。全面推進依法治國，必須努力形成國家(jiā)法律法規和(hé)黨內(nèi)法規制(zhì)度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。四中全會(huì)決定把形成完善的黨內(nèi)法規體(tǐ)系納入全面推進依法治國中，這是新形勢下全面從嚴治黨的一項重大(dà)舉措。全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴治黨，都離不開(kāi)全面依法治國。
如何治國理(lǐ)政，始終是我們黨在執政以後面對的重大(dà)課題。“四個(gè)全面”戰略布局的提出，是對這個(gè)重大(dà)問題的破解，具有(yǒu)重大(dà)而深遠的意義。
習近平同志(zhì)深刻指出，全面推進依法治國是國家(jiā)治理(lǐ)領域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是我們黨在治國理(lǐ)政上(shàng)的自我完善、自我提高(gāo)。從“四個(gè)全面”戰略布局中，從黨如何更好治國理(lǐ)政、實現國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化這樣的高(gāo)度上(shàng)，來(lái)把握全面依法治國，我們就會(huì)對它的重大(dà)意義有(yǒu)更深刻的認識。
堅持中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路，最根本的是堅持中國共産黨的領導
全面推進依法治國，必須走對路，在道(dào)路問題上(shàng)不能含糊。習近平同志(zhì)指出，四中全會(huì)決定有(yǒu)一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路。這是一個(gè)管總的東西。
中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路，是我國社會(huì)主義法治建設成就和(hé)經驗的集中體(tǐ)現。其核心要義有(yǒu)三個(gè)方面：堅持黨的領導，堅持中國特色社會(huì)主義制(zhì)度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理(lǐ)論。這三個(gè)方面，規定和(hé)确保了中國特色社會(huì)主義法治體(tǐ)系的制(zhì)度屬性和(hé)前進方向。
習近平同志(zhì)首先強調的、講得(de)最多(duō)的，是堅持中國共産黨的領導。他指出，黨和(hé)法治的關系是法治建設的核心問題、根本問題，必須講清楚。《摘編》第二部分集納了這方面最重要的思想觀點，是全書(shū)需要重點把握的內(nèi)容。
第一，堅持黨的領導是社會(huì)主義法治的根本要求。四中全會(huì)明(míng)确指出：“黨的領導是中國特色社會(huì)主義最本質的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和(hé)各方面，是我國社會(huì)主義法治建設的一條基本經驗。”習近平同志(zhì)說，這一論斷抓住了黨和(hé)法關系的要害。他強調，堅持中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路，最根本的是堅持中國共産黨的領導。依法治國是我們黨提出來(lái)的，是為(wèi)了進一步鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命，絕不是要削弱黨的領導。中國共産黨的領導地位是憲法确定的。我們講的依憲治國、依憲執政，與西方所謂的“憲政”本質上(shàng)是不同的。任何人(rén)以任何借口否定中國共産黨領導，都是錯誤的、有(yǒu)害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的。
第二，黨的領導和(hé)社會(huì)主義法治在本質上(shàng)是一緻的。這是正确認識黨和(hé)法關系的關鍵。在我國，法是黨的主張和(hé)人(rén)民意願的統一體(tǐ)現，黨的領導、人(rén)民當家(jiā)作(zuò)主、依法治國三者是有(yǒu)機的統一。所以，堅持黨的領導是全面推進依法治國的題中應有(yǒu)之義。隻有(yǒu)在黨的領導下依法治國、厲行(xíng)法治，人(rén)民當家(jiā)作(zuò)主才能充分實現，國家(jiā)和(hé)社會(huì)生(shēng)活法治化才能有(yǒu)序推進。
第三，必須搞清楚“黨大(dà)還(hái)是法大(dà)”、“權大(dà)還(hái)是法大(dà)”的問題。這是黨和(hé)法關系問題上(shàng)的一個(gè)認識障礙。有(yǒu)些(xiē)别有(yǒu)用心的人(rén)熱衷講“黨大(dà)還(hái)是法大(dà)”，以為(wèi)打到了我們的軟肋上(shàng)。其實，既然黨和(hé)法在本質上(shàng)是一緻的，就不存在誰大(dà)誰小(xiǎo)的問題。習近平同志(zhì)一針見血地指出，這是一個(gè)僞命題，是一個(gè)政治陷阱。現實中存在的，容易與“黨大(dà)還(hái)是法大(dà)”搞混的，倒是有(yǒu)一個(gè)“權大(dà)還(hái)是法大(dà)”的問題，這是一個(gè)真命題，恰恰是我們在全面推進依法治國中要着力解決的問題。習近平同志(zhì)深刻指出，我們說不存在“黨大(dà)還(hái)是法大(dà)”的問題，是把黨作(zuò)為(wèi)一個(gè)執政整體(tǐ)而言的，是指黨的執政地位和(hé)領導地位而言的，具體(tǐ)到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領導幹部，就必須服從和(hé)遵守憲法法律，就不能以黨自居，不能把黨的領導作(zuò)為(wèi)個(gè)人(rén)以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。
第四，黨和(hé)法的關系是政治和(hé)法治關系的集中反映。這是從理(lǐ)論的深層次上(shàng)進一步說明(míng)黨和(hé)法的關系。習近平同志(zhì)指出，法治當中有(yǒu)政治，沒有(yǒu)脫離政治的法治。每一種法治形态背後都有(yǒu)一套政治理(lǐ)論，每一種法治模式當中都有(yǒu)一種政治邏輯，每一條法治道(dào)路底下都有(yǒu)一種政治立場(chǎng)。這一點，西方法學家(jiā)也承認。習近平同志(zhì)把我們的政治和(hé)法治的關系概括為(wèi)“三個(gè)本質上(shàng)”，即：“我們要堅持的中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路，本質上(shàng)是中國特色社會(huì)主義道(dào)路在法治領域的具體(tǐ)體(tǐ)現；我們要發展的中國特色社會(huì)主義法治理(lǐ)論，本質上(shàng)是中國特色社會(huì)主義理(lǐ)論體(tǐ)系在法治問題上(shàng)的理(lǐ)論成果；我們要建設的中國特色社會(huì)主義法治體(tǐ)系，本質上(shàng)是中國特色社會(huì)主義制(zhì)度的法律表現形式。”這些(xiē)精辟的論述告訴我們，在黨和(hé)法的關系上(shàng)，一定要看到問題的本質，牢記黨的領導是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家(jiā)的法治最大(dà)的區(qū)别。在堅持走中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路這個(gè)根本問題上(shàng)，我們要樹(shù)立自信、保持定力。
第五，既要堅持又要改善黨對依法治國的領導。一方面，要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用，統籌依法治國各領域工作(zuò)，确保黨的主張貫徹到依法治國全過程和(hé)各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高(gāo)黨領導依法治國的能力和(hé)水(shuǐ)平。這兩個(gè)方面就是要求做(zuò)到四中全會(huì)決定所說的“三統一”、“四善于”，即：“把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，把黨總攬全局、協調各方同人(rén)大(dà)、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行(xíng)職能、開(kāi)展工作(zuò)統一起來(lái)，把黨領導人(rén)民制(zhì)定和(hé)實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內(nèi)活動統一起來(lái)”；“善于使黨的主張通(tōng)過法定程序成為(wèi)國家(jiā)意志(zhì)，善于使黨組織推薦的人(rén)選通(tōng)過法定程序成為(wèi)國家(jiā)政權機關的領導人(rén)員，善于通(tōng)過國家(jiā)政權機關實施黨對國家(jiā)和(hé)社會(huì)的領導，善于運用民主集中制(zhì)原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一”。
第六，堅持黨對依法治國的領導，不是一句空(kōng)的口号，要具體(tǐ)體(tǐ)現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上(shàng)。在法治建設的實際工作(zuò)中，必須要有(yǒu)抓手。習近平同志(zhì)指出，四中全會(huì)決定提出的全面推進依法治國的總目标就是一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。這一總目标是：建設中國特色社會(huì)主義法治體(tǐ)系，建設社會(huì)主義法治國家(jiā)。依法治國各項工作(zuò)都要圍繞這個(gè)總目标來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)、來(lái)謀劃、來(lái)推進。
全面把握法治工作(zuò)基本格局，着力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法
全面推進依法治國是一項龐大(dà)的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體(tǐ)謀劃。習近平同志(zhì)從目前我國法治工作(zuò)的基本格局出發，就立法、執法、司法、守法四個(gè)方面的工作(zuò)部署和(hé)改革舉措作(zuò)了深刻闡述。這是《摘編》第三、四、五、六部分的內(nèi)容。
關于科學立法。全面依法治國，必須堅持立法先行(xíng)，繼續完善以憲法為(wèi)統帥的中國特色社會(huì)主義法律體(tǐ)系。習近平同志(zhì)明(míng)确指出，憲法是治國安邦的總章程，具有(yǒu)最高(gāo)的法律地位。全面貫徹實施憲法是建設社會(huì)主義法治國家(jiā)的首要任務和(hé)基礎性工作(zuò)，必須把宣傳和(hé)樹(shù)立憲法權威作(zuò)為(wèi)全面推進依法治國的重大(dà)事項抓緊抓好。針對立法領域存在的突出問題，他提出關鍵是要提高(gāo)立法質量，而推進科學立法、民主立法是提高(gāo)立法質量的根本途徑。要完善立法體(tǐ)制(zhì)，優化立法職權配置，明(míng)确立法權力邊界，從體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)工作(zuò)程序上(shàng)防止部門(mén)利益和(hé)地方保護主義法律化。他強調，要處理(lǐ)好改革和(hé)法治的關系，做(zuò)到立法決策和(hé)改革決策相銜接、相統一。凡屬重大(dà)改革要于法有(yǒu)據，不允許随意突破法律紅線；同時(shí)，立法要主動适應改革發展需要，不能成為(wèi)改革的“絆馬索”。
關于嚴格執法。法律的生(shēng)命力在于實施，這是全面推進依法治國的重點。能不能做(zuò)到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行(xíng)政。習近平同志(zhì)強調，行(xíng)政機關是實施法律法規的重要主體(tǐ)，要帶頭嚴格執法，依法全面履行(xíng)職能。推進嚴格執法，重點是解決執法不規範、不嚴格、不透明(míng)、不文明(míng)以及不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)等突出問題。對行(xíng)政機關要強化制(zhì)約、強化監督、強化公開(kāi)，防止權力濫用。要以建設法治政府為(wèi)目标，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規範化、法律化。
關于公正司法。公正是法治的生(shēng)命線。司法是維護社會(huì)公平正義的最後一道(dào)防線。政法機關是老百姓平常打交道(dào)比較多(duō)的部門(mén)，是群衆看黨風政風的一面鏡子。如果不努力讓人(rén)民群衆在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人(rén)民群衆就不會(huì)相信政法機關，從而也不會(huì)相信黨和(hé)政府。習近平同志(zhì)強調，必須旗幟鮮明(míng)反對司法腐敗，構建開(kāi)放、動态、透明(míng)、便民的陽光司法機制(zhì)。他深刻指出，司法不公的深層次原因在于司法體(tǐ)制(zhì)不完善、司法職權配置和(hé)權力運行(xíng)機制(zhì)不科學、人(rén)權司法保障制(zhì)度不健全，要深入推進司法改革。
關于全民守法。法律要發揮作(zuò)用，需要全社會(huì)信仰法律。對法律有(yǒu)了信仰，群衆就會(huì)自覺按法律辦事。推進全民守法，必須着力增強全民法治觀念，堅持法制(zhì)教育與法治實踐相結合，把全民普法和(hé)守法作(zuò)為(wèi)依法治國的長期基礎性工作(zuò)來(lái)抓。一方面，必須弘揚社會(huì)主義法治精神，建設社會(huì)主義法治文化，傳播法律知識，培養法律意識；另一方面，必須以實際行(xíng)動樹(shù)立法律權威，讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，隻要是合理(lǐ)合法的訴求，通(tōng)過法律程序就能得(de)到合理(lǐ)合法的結果。要充分調動人(rén)民群衆投身依法治國實踐的積極性和(hé)主動性，使全體(tǐ)人(rén)民都成為(wèi)社會(huì)主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為(wèi)全體(tǐ)人(rén)民的共同追求。
加強科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各方面工作(zuò)，必須建設一支德才兼備的高(gāo)素質法治隊伍。《摘編》第七部分收入的是這方面的重要論述。
全面推進依法治國，首先要把專門(mén)的法治隊伍建設好。這主要包括從事立法工作(zuò)、執法工作(zuò)、司法工作(zuò)的人(rén)員。對這三支隊伍的建設，習近平同志(zhì)分别提出了明(míng)确要求。他還(hái)強調要加強律師(shī)、公證員、人(rén)民調解員等法律服務隊伍建設，他們也是依法治國的重要力量。
習近平同志(zhì)明(míng)确指出：要把理(lǐ)想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高(gāo)舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠使命的思想基礎；要堅持從嚴治警，嚴守黨的政治紀律和(hé)組織紀律，堅決反對公器(qì)私用、司法腐敗；要重點解決好損害群衆權益的突出問題，進一步提高(gāo)政法工作(zuò)親和(hé)力和(hé)公信力；要把法治精神當作(zuò)主心骨，做(zuò)知法、懂法、守法、護法的執法者；要敢于擔當，“養兵千日，用兵千日”，政法幹警要敢于在對敵鬥争最前沿、維護穩定第一線去迎接挑戰；要把政法機關能力建設作(zuò)為(wèi)重要任務，提高(gāo)業務本領，強化職業道(dào)德，切實擔負起中國特色社會(huì)主義事業建設者、捍衛者的職責使命。
緊緊抓住領導幹部這個(gè)“關鍵少(shǎo)數(shù)”
這是《摘編》第八部分集中論述的內(nèi)容。
政治路線确定之後，幹部就是決定因素。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通(tōng)過各級領導幹部的具體(tǐ)行(xíng)動和(hé)工作(zuò)來(lái)體(tǐ)現、來(lái)實現。在2015年初省部級主要領導幹部全面推進依法治國專題研討(tǎo)班上(shàng)的講話(huà)中，習近平同志(zhì)專門(mén)就這個(gè)問題作(zuò)了論述，明(míng)确提出領導幹部要做(zuò)尊法學法守法用法的模範。
強調要做(zuò)尊法的模範，帶頭尊崇法治、敬畏法律。習近平同志(zhì)認為(wèi)應該把尊法放在第一位，這是領導幹部必須具備的基本素質。隻有(yǒu)內(nèi)心尊崇法治，才能行(xíng)為(wèi)遵守法律。每個(gè)領導幹部都要認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和(hé)人(rén)民共同意志(zhì)的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和(hé)人(rén)民共同意志(zhì)的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和(hé)人(rén)民共同意志(zhì)的實現。要牢固樹(shù)立憲法法律至上(shàng)、法律面前人(rén)人(rén)平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人(rén)治思想和(hé)長官意識，決不搞以言代法、以權壓法。
強調要做(zuò)學法的模範，帶頭了解法律、掌握法律。學法懂法是守法用法的前提。法律是行(xíng)使權力的依據，隻有(yǒu)把這個(gè)依據掌握住了，才能正确開(kāi)展工作(zuò)。習近平同志(zhì)強調，領導幹部必須加強學習，打牢依法辦事的理(lǐ)論基礎和(hé)知識基礎，做(zuò)到心中高(gāo)懸法律的明(míng)鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為(wèi)官做(zuò)事的尺度。要系統學習中國特色社會(huì)主義法治理(lǐ)論，準确把握我們黨處理(lǐ)法治問題的基本立場(chǎng)，在政治上(shàng)做(zuò)個(gè)“明(míng)白人(rén)”。首要的是學習憲法，還(hái)要學習同自己所擔負的領導工作(zuò)密切相關的法律法規，弄明(míng)白法律規定我們怎麽用權，什麽事能幹、什麽事不能幹，而不能當“法盲”。
強調要做(zuò)守法的模範，帶頭遵紀守法、捍衛法治。綱紀不彰，黨将不黨，國将不國。國家(jiā)法律是黨領導人(rén)民制(zhì)定的，黨員、幹部必須遵守，而且要帶頭模範執行(xíng)。黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高(gāo)、更嚴格。黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高(gāo)要求。習近平同志(zhì)向全黨鄭重強調：要把厲行(xíng)法治作(zuò)為(wèi)治本之策，把權力運行(xíng)的規矩立起來(lái)、講起來(lái)、守起來(lái)，真正做(zuò)到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。任何人(rén)都不得(de)違背黨中央的大(dà)政方針、搞“獨立王國”、自行(xíng)其是，任何人(rén)都不得(de)把黨的政治紀律和(hé)政治規矩當兒戲、胡作(zuò)非為(wèi)，任何人(rén)都不得(de)淩駕于國家(jiā)法律之上(shàng)、徇私枉法，任何人(rén)都不得(de)把司法權力作(zuò)為(wèi)私器(qì)牟取私利、滿足私欲。
強調要做(zuò)用法的模範，帶頭厲行(xíng)法治、依法辦事。領導幹部要提高(gāo)運用法治思維和(hé)法治方式的能力，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和(hé)行(xíng)為(wèi)方式，做(zuò)到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上(shàng)想問題、作(zuò)決策、辦事情。對此，習近平同志(zhì)專門(mén)提出四點要求。即：要守法律、重程序，這是法治的第一位要求；要牢記職權法定，明(míng)白權力來(lái)自哪裏、界線劃在哪裏，做(zuò)到法定職責必須為(wèi)、法無授權不可(kě)為(wèi)；要保護人(rén)民權益，這是法治的根本目的；要受監督，這既是對領導幹部行(xíng)使權力的監督，也是對領導幹部正确行(xíng)使權力的制(zhì)度保護。
習近平同志(zhì)突出強調領導幹部在全面推進依法治國中的作(zuò)用，抓住了全面依法治國的關鍵。他特别對“一把手”提出要求，指出黨政主要責任人(rén)要切實履行(xíng)推進法治建設第一責任人(rén)職責，這是推進法治建設的重要組織保證。他還(hái)要求，必須把法治建設成效作(zuò)為(wèi)衡量各級領導班子和(hé)領導幹部工作(zuò)實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作(zuò)為(wèi)考察幹部重要依據，教育引導領導幹部把法治的第一粒扣子扣好，設置法治素養“門(mén)檻”，不合格的就要從領導幹部隊伍中剔除出去。
學習習近平同志(zhì)這本重要論著，我們有(yǒu)很(hěn)深的感受。改革開(kāi)放以來(lái)特别是黨的十五大(dà)提出依法治國、建設社會(huì)主義法治國家(jiā)以來(lái)，我國的法治建設取得(de)重大(dà)成就。十八屆四中全會(huì)總結成功經驗，根據新的實踐，制(zhì)定了全面依法治國的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，标志(zhì)着依法治國按下了“快進鍵”、進入了“快車(chē)道(dào)”，對我國社會(huì)主義法治建設具有(yǒu)裏程碑意義。習近平同志(zhì)把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰略布局中進行(xíng)深刻闡發，提出一系列新思想新觀點新論斷，使我們的認識達到新的高(gāo)度。現在，我們對中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路，有(yǒu)自己的一套完整的理(lǐ)論、清晰的邏輯、明(míng)确的說法，還(hái)有(yǒu)一套具體(tǐ)的、成功有(yǒu)效的做(zuò)法。對這些(xiē)重要的、基本的東西，全黨同志(zhì)都要非常清楚，充滿自信。我們要通(tōng)過學習這本《摘編》，深刻理(lǐ)解和(hé)掌握習近平同志(zhì)關于全面依法治國的重要思想觀點，以“四個(gè)全面”戰略布局為(wèi)理(lǐ)論指導和(hé)實踐指南，進一步統一思想、加快行(xíng)動，努力把四中全會(huì)提出的各項工作(zuò)和(hé)舉措落到實處，堅定不移沿着中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路前進。