導讀: 中華人(rén)民共和(hé)國成立70周年前夕，中央政治局以“新中國國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度的形成和(hé)發展”為(wèi)題進行(xíng)集體(tǐ)學習，習近平總書(shū)記發表重要講話(huà)。
堅持、完善和(hé)發展中國特色社會(huì)主義國家(jiā)制(zhì)度與法律制(zhì)度
再過幾天，我們将迎來(lái)中華人(rén)民共和(hé)國成立70周年。今天，中央政治局以“新中國國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度的形成和(hé)發展”為(wèi)題進行(xíng)集體(tǐ)學習，目的是回顧新中國成立70年來(lái)黨領導人(rén)民推進國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度建設的曆程，總結成就和(hé)經驗，堅定道(dào)路自信、理(lǐ)論自信、制(zhì)度自信、文化自信，繼續沿着黨和(hé)人(rén)民開(kāi)辟的正确道(dào)路前進。
中央政治局決定今年10月召開(kāi)黨的十九屆四中全會(huì)，重點研究堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的若幹重大(dà)問題。這次集體(tǐ)學習，有(yǒu)利于我們深入思考這個(gè)問題。
古人(rén)說：“經國序民，正其制(zhì)度。”意思說，治理(lǐ)國家(jiā)，使人(rén)民安然有(yǒu)序，就要健全各項制(zhì)度。新中國成立70年來(lái)，我們黨領導人(rén)民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會(huì)主義國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度，為(wèi)當代中國發展進步提供了根本保障，也為(wèi)新時(shí)代推進國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度建設提供了重要經驗。
第一，中國特色社會(huì)主義國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度是在長期實踐探索中形成的，是人(rén)類制(zhì)度文明(míng)史上(shàng)的偉大(dà)創造。建立什麽樣的國家(jiā)制(zhì)度，是近代以來(lái)中國人(rén)民面臨的一個(gè)曆史性課題。鴉片戰争以後，延續了2000多(duō)年的封建專制(zhì)制(zhì)度已經腐朽不堪，難以應對日益深重的政治危機和(hé)民族危機。無數(shù)仁人(rén)志(zhì)士為(wèi)尋求改變中華民族前途命運的道(dào)路進行(xíng)了努力，曆經了從技(jì)術(shù)層面、社會(huì)革命層面、實業層面到制(zhì)度層面、文化層面的反複探索，嘗試了君主立憲制(zhì)、議會(huì)制(zhì)、多(duō)黨制(zhì)、總統制(zhì)等各種制(zhì)度模式，但(dàn)都以失敗而告終。
中國共産黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體(tǐ)會(huì)議，于2018年1月18日至19日在北京舉行(xíng)。中央委員會(huì)總書(shū)記習近平作(zuò)重要講話(huà)。 新華社記者 李學仁/攝
我們黨自成立之日起就緻力于建設人(rén)民當家(jiā)作(zuò)主的新社會(huì)，提出了關于未來(lái)國家(jiā)制(zhì)度的主張，并領導人(rén)民為(wèi)之進行(xíng)鬥争。土地革命時(shí)期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和(hé)國，開(kāi)始了國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度建設的探索。抗日戰争時(shí)期，我們黨建立以延安為(wèi)中心、以陝甘甯邊區(qū)為(wèi)代表的抗日民主政權，成立邊區(qū)政府，按照“三三制(zhì)”原則，以參議會(huì)為(wèi)最高(gāo)權力機關，建立各級立法、行(xíng)政、司法機關。
新中國成立後，我們黨創造性地運用馬克思主義國家(jiā)學說，為(wèi)建設社會(huì)主義國家(jiā)制(zhì)度進行(xíng)了不懈努力，逐步确立并鞏固了我們國家(jiā)的國體(tǐ)、政體(tǐ)、根本政治制(zhì)度、基本政治制(zhì)度、基本經濟制(zhì)度和(hé)各方面的重要制(zhì)度，中國特色社會(huì)主義制(zhì)度不斷完善，中國特色社會(huì)主義法律體(tǐ)系也不斷健全。
黨的十八大(dà)以來(lái)，我們推進全面深化改革，健全黨的領導體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，加強人(rén)民當家(jiā)作(zuò)主制(zhì)度建設，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動社會(huì)主義協商民主廣泛多(duō)層制(zhì)度化發展，深化黨和(hé)國家(jiā)機構改革，深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革，深化司法體(tǐ)制(zhì)綜合改革，深化生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革，深化國防和(hé)軍隊改革，建立國家(jiā)監察制(zhì)度，中國特色社會(huì)主義制(zhì)度日趨成熟定型，中國特色社會(huì)主義法治體(tǐ)系不斷完善，為(wèi)推動黨和(hé)國家(jiā)事業取得(de)曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革發揮了重大(dà)作(zuò)用。
實踐證明(míng)，我們黨把馬克思主義基本原理(lǐ)同中國具體(tǐ)實際結合起來(lái)，在古老的東方大(dà)國建立起保證億萬人(rén)民當家(jiā)作(zuò)主的新型國家(jiā)制(zhì)度，使中國特色社會(huì)主義制(zhì)度成為(wèi)具有(yǒu)顯著優越性和(hé)強大(dà)生(shēng)命力的制(zhì)度，保障我國創造出經濟快速發展、社會(huì)長期穩定的奇迹，也為(wèi)發展中國家(jiā)走向現代化提供了全新選擇，為(wèi)人(rén)類探索建設更好社會(huì)制(zhì)度貢獻了中國智慧和(hé)中國方案。
第二，中國特色社會(huì)主義國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度是被實踐證明(míng)了的科學制(zhì)度體(tǐ)系，具有(yǒu)顯著優勢。中國特色社會(huì)主義國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度，植根于中華民族5000多(duō)年文明(míng)史所積澱的深厚曆史文化傳統，吸收借鑒了人(rén)類制(zhì)度文明(míng)有(yǒu)益成果，經過了長期實踐檢驗。
新中國成立之初，毛澤東同志(zhì)就滿懷信心地說：“一切事實都證明(míng)：我們的人(rén)民民主專政的制(zhì)度，較之資本主義國家(jiā)的政治制(zhì)度具有(yǒu)極大(dà)的優越性。在這種制(zhì)度的基礎上(shàng)，我國人(rén)民能夠發揮其無窮無盡的力量。這種力量，是任何敵人(rén)所不能戰勝的。”改革開(kāi)放初期，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)指出：“我們的黨和(hé)人(rén)民浴血奮鬥多(duō)年，建立了社會(huì)主義制(zhì)度。盡管這個(gè)制(zhì)度還(hái)不完善，又遭受了破壞，但(dàn)是無論如何，社會(huì)主義制(zhì)度總比弱肉強食、損人(rén)利己的資本主義制(zhì)度好得(de)多(duō)。我們的制(zhì)度将一天天完善起來(lái)，它将吸收我們可(kě)以從世界各國吸收的進步因素，成為(wèi)世界上(shàng)最好的制(zhì)度。這是資本主義所絕對不可(kě)能做(zuò)到的。”
中國特色社會(huì)主義國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度在實踐中顯示出巨大(dà)優勢，以下幾個(gè)方面最為(wèi)重要。一是堅持黨的領導的優勢。70年來(lái)，正是因為(wèi)始終在黨的領導下，集中力量辦大(dà)事，國家(jiā)統一有(yǒu)效組織各項事業、開(kāi)展各項工作(zuò)，才能成功應對一系列重大(dà)風險挑戰、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿着正确方向穩步前進。二是保證人(rén)民當家(jiā)作(zuò)主的優勢。我們國家(jiā)的名稱，我們各級國家(jiā)機關的名稱，都冠以“人(rén)民”的稱号，這是我國社會(huì)主義國家(jiā)政權的基本定位。我國國家(jiā)制(zhì)度深深植根于人(rén)民之中，能夠有(yǒu)效體(tǐ)現人(rén)民意志(zhì)、保障人(rén)民權益、激發人(rén)民創造力。三是堅持全面依法治國的優勢。堅持依法治國，堅持法治國家(jiā)、法治政府、法治社會(huì)一體(tǐ)建設，為(wèi)解放和(hé)增強社會(huì)活力、促進社會(huì)公平正義、維護社會(huì)和(hé)諧穩定、确保黨和(hé)國家(jiā)長治久安發揮了重要作(zuò)用。四是實行(xíng)民主集中制(zhì)的優勢。民主集中制(zhì)是我國國家(jiā)組織形式和(hé)活動方式的基本原則，是我國國家(jiā)制(zhì)度的突出特點。在黨的領導下，各國家(jiā)機關是一個(gè)統一整體(tǐ)，既合理(lǐ)分工，又密切協作(zuò)，既充分發揚民主，又有(yǒu)效進行(xíng)集中，克服了議而不決、決而不行(xíng)、行(xíng)而不實等不良現象，避免了相互掣肘、效率低(dī)下的弊端。
衡量一個(gè)社會(huì)制(zhì)度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有(yǒu)效管用、是否得(de)到人(rén)民擁護。中國特色社會(huì)主義國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度是一套行(xíng)得(de)通(tōng)、真管用、有(yǒu)效率的制(zhì)度體(tǐ)系。
當今世界正面臨百年未有(yǒu)之大(dà)變局，國與國的競争日益激烈，歸根結底是國家(jiā)制(zhì)度的競争。中國發展呈現出“風景這邊獨好”的局面，這其中很(hěn)重要的原因就是我國國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度具有(yǒu)顯著優越性和(hé)強大(dà)生(shēng)命力。這是我們堅定“四個(gè)自信”的一個(gè)基本依據。
第三，中國特色社會(huì)主義國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和(hé)發展。早在1949年，毛澤東同志(zhì)就說過：“中共二十八年，再加二十九年、三十年兩年，完成全國革命任務，這是鏟地基，花(huā)了三十年。但(dàn)是起房(fáng)子，這個(gè)任務要幾十年工夫。”1992年，鄧小(xiǎo)平同志(zhì)曾經指出：“恐怕再有(yǒu)三十年的時(shí)間(jiān)，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制(zhì)度。”我在黨的十九大(dà)報告中提出從2020年到本世紀中葉分兩個(gè)階段來(lái)安排的戰略部署，提出制(zhì)度建設的目标是：到2035年“各方面制(zhì)度更加完善，國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化基本實現”，到本世紀中葉“實現國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化”。
我們要在堅持好、鞏固好已經建立起來(lái)并經過實踐檢驗的根本制(zhì)度、基本制(zhì)度、重要制(zhì)度的前提下，堅持從我國國情出發，繼續加強制(zhì)度創新，加快建立健全國家(jiā)治理(lǐ)急需的制(zhì)度、滿足人(rén)民日益增長的美好生(shēng)活需要必備的制(zhì)度。要及時(shí)總結實踐中的好經驗好做(zuò)法，成熟的經驗和(hé)做(zuò)法可(kě)以上(shàng)升為(wèi)制(zhì)度、轉化為(wèi)法律。我們要積極吸收借鑒人(rén)類制(zhì)度文明(míng)有(yǒu)益成果，但(dàn)決不能動搖或放棄我國制(zhì)度的根基。
“縱有(yǒu)良法美意，非其人(rén)而行(xíng)之，反成弊政。”制(zhì)度的生(shēng)命力在于執行(xíng)。現在，有(yǒu)的人(rén)對制(zhì)度缺乏敬畏，根本不按制(zhì)度行(xíng)事，甚至随意更改制(zhì)度；有(yǒu)的人(rén)千方百計(jì)鑽制(zhì)度空(kōng)子、打擦邊球；有(yǒu)的人(rén)不敢也不願遵守制(zhì)度，極力逃避制(zhì)度的約束和(hé)監管，等等。要強化制(zhì)度執行(xíng)力，加強制(zhì)度執行(xíng)的監督，切實把我國制(zhì)度優勢轉化為(wèi)治理(lǐ)效能。各級黨委和(hé)政府以及領導幹部要增強制(zhì)度意識，善于在制(zhì)度的軌道(dào)上(shàng)推進各項事業。廣大(dà)黨員、幹部要做(zuò)制(zhì)度執行(xíng)的表率，引領全社會(huì)增強制(zhì)度意識，自覺維護制(zhì)度權威。
要加強對中國特色社會(huì)主義國家(jiā)制(zhì)度和(hé)法律制(zhì)度的理(lǐ)論研究，總結70年來(lái)我國制(zhì)度建設的成功經驗，構築中國制(zhì)度建設理(lǐ)論的學術(shù)體(tǐ)系、理(lǐ)論體(tǐ)系、話(huà)語體(tǐ)系，為(wèi)堅定制(zhì)度自信提供理(lǐ)論支撐。要加強制(zhì)度宣傳教育，特别是要加強對青少(shǎo)年的制(zhì)度教育，引導人(rén)們充分認識我們已經走出了建設中國特色社會(huì)主義制(zhì)度的成功之路，隻要我們沿着這條道(dào)路繼續前進，就一定能夠實現國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。要結合新中國成立70周年系列慶祝活動，講好中國制(zhì)度故事，擴大(dà)中國制(zhì)度的影(yǐng)響力和(hé)感召力，增進國際社會(huì)對我國制(zhì)度的認識和(hé)認同。
（這是習近平總書(shū)記2019年9月24日在十九屆中央政治局第十七次集體(tǐ)學習時(shí)的講話(huà)。）
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